水资源保护与管理一直是每年“两会”代表委员的热点关注问题。今年，全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极、民革中央常委施中岩的两份提案——《水危机是中国持续发展的最大危机》、《建议把建设节水型社会上升为国家战略》再次摆上“两会”的案头。

为何会缺水又污染？

不合理的发展方式是根源，水资源利用效率低下

我国水资源危机造成的损失总计占到国内生产总值的2.3%。“水资源已经成为我国生态环境的首要问题。”施中岩说。

而牛汝极则向记者出具一组数据：全国669个城市中有400个“喊渴”，32个百万以上人口大城市长期缺水；全国七大水系一半以上河段水质污染，35个重点湖泊有约20个严重污染，90%以上城市水域污染严重，50%以上城镇的水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用。我国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3。

“我国正处于社会转型期，一些地方政府不顾水资源约束和水环境容量的极限，不顾企业是否高污染高耗水，只要是投资少、见效快、获利多的项目就争相上马，短期内扩大地方GDP。被污染的水资源背后，其实是被‘污染’的政绩观。”牛汝极把缺水、污染等水资源问题归咎于不合理的发展方式。

施中岩认为，我国缺水的重要原由是水资源生产率低下。我国的水资源开发利用方式粗放，农业用水有效利用系数仅为0.5，比发达国家低30%。目前，我国只有40%的工业用水被循环使用，循环使用率仅为欧洲的一半，每使用1立方米水得到的产出为8美元，而欧洲国家的平均水平是58美元

在施中岩看来，水资源污染严重也是缺水原因之一。“一些地区‘有河皆污、有河皆脏’，已经危及到了公共水安全。江河湖水的污染使原本的水资源短缺雪上加霜。”

另外，我国水资源浪费严重。施中岩根据媒体报道做了统计，单就供水管网漏损一项，全国城市供水漏损量每年达到近100亿立方米，相当于北京市一年城市用水总量的10倍。

必须建立强有力约束

健全完善相关法律法规和管理体制，积极推进水权、水价制度改革

我国水资源面临的问题非常严峻。施中岩呼吁，必须把建设节水型社会从国家战略层面上加以推进，确保水资源对可持续发展的保障和支撑。

在农业用水方面，他建议，在保证粮食生产的同时，采取切实举措控制用水量，提高农业用水的有效利用系数；进一步调整优化农业种植结构和灌溉模式，切实加强节水农业的综合开发利用。

“推进节水型社会建设，需要发动全社会力量。”施中岩说，一方面要加强城乡水网建设，制定节水标准，强化用水管控。另一方面健全完善相关的法律法规和管理体制，积极推进水权、水价制度改革，坚决淘汰耗水量大、用水效率低的落后产能，加快淘汰“耗水”型生活用水器具。

牛汝极则表示，必须建立强有力的约束机制改变现有的政绩观。“首先要尽快推动把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重。其次是让公众深度参与环保公共事务，拥有知情权、话语权和监督权。三是做到违法必究。”

他还建议，在国家层面探索加强跨部门跨区域的协调机制，统筹整合各个部门的资源和职能，尽快扭转条块分割、各自为政、多头管理的“治水乱象”。